неисчислимый ущерб не только американской политике, но и демократии, какой мы ее знаем.
Поскольку эта книга посвящена столь обширному (и малоизученному) явлению, в ней будут упомянуты далеко не все страны, проводящие иностранные лоббистские кампании. Некоторые страны, которые попадают в заголовки газет - Израиль, Япония, Великобритания и другие - не обязательно будут широко представлены, в то время как другие - такие как Азербайджан, Объединенные Арабские Эмираты и Руанда - будут представлены в большей степени, чем ожидалось, по причинам, которые станут понятны.
Между тем, одна страна, в частности, станет нитью всей хронологии этой книги: Россия. Хотя многие американцы узнали о подземных лоббистских усилиях России только в середине 2010-х годов, приложив к хакерским и дезинформационным кампаниям, усилия Кремля по тайному влиянию на американских чиновников тянутся с середины XIX века и вылились в крупнейший иностранный лоббистский скандал всего столетия - и, возможно, самый крупный иностранный лоббистский скандал, который видели Соединенные Штаты до кампании вмешательства Москвы в середине 2010-х годов. И именно с этой кампании начинается следующая глава, которая создает основу для всего последующего.
Во многом именно последние усилия России по подрыву американской демократии и использование иностранных агентов для достижения целей Кремля послужили толчком для написания этой книги. Будучи аспирантом Института Гарримана Колумбийского университета в середине 2010-х годов, который изучал, как постсоветские диктатуры манипулируют западной (и особенно американской) аудиторией, я в первых рядах наблюдал за тем, как в режиме реального времени осуществляются попытки вмешательства Кремля. Я не только был одним из первых, кто составил каталог и сообщил о таких вещах, как российская кампания по вмешательству в социальные сети, но и сам оказался на стороне этих иностранных агентов, некоторые из которых представлены в этой книге. А мои исследования в аспирантуре были посвящены всем темам, которые стали неожиданно и потрясающе актуальными после избрания Трампа, погружаясь в такие темы, как FARA, и даже пересекаясь с такими фигурами, как Манафорт, задолго до того, как Трамп нанял иностранного агента в качестве руководителя своей президентской кампании.
Но это было тогда. За прошедшие годы эти темы - иностранные лоббисты, иностранное финансирование и превращение одной отрасли в лакеев диктаторских и мафиозных государств по всему миру - стали только актуальнее и заметнее. И во многом именно об этом - "Иностранные агенты". Речь идет о широкой истории иностранных правительств, специально и тайно лоббирующих интересы американских чиновников, чтобы те выполняли их просьбы. О том, как такой человек, как Ли, которого в определенных кругах до сих пор почитают за рождение индустрии связей с общественностью, закончил свою карьеру, работая над укреплением фашизма, и получил в итоге такое наследие, которого не ожидал. И о том, как с окончанием холодной войны новая фигура расширила это наследие для нового поколения, распространив его по всему миру и зажегши фитиль, который взорвется на выборах Дональда Трампа, разрушит американскую внешнюю политику и угрожает уничтожить американскую демократию.
Часть
I
Глава 1. Страшные последствия
Если я заводил речь о покаянии, в ответ слышалось: "А за что мне каяться?" Каждый считал себя жертвой, а не добровольным соучастником.
-Светлана Алексиевич 1
Хотя рост иностранного лоббирования и иностранных агентов - явление относительно современное, оба они уходят корнями в самые ранние дни существования Соединенных Штатов и людей, которые стремились воспользоваться новыми правами, которые обещала предоставить новая страна.
В конце 1792 года, в конце первого срока Джорджа Вашингтона на посту первого президента Соединенных Штатов, человек по имени Уильям Халл отправился из Вирджинии в зарождающуюся столицу страны Филадельфию. У него был план: проверить пределы зарождающейся Конституции США, принятой всего за три года до этого, и выяснить, насколько далеко простираются права, изложенные в Первой поправке. В частности, Халл хотел проверить положение о том, что американцы имеют право - "свободу", как это описано в Конституции, - лоббировать, или "петиционировать", всех и всяких государственных чиновников. Оказывать на них давление, будучи простым гражданином, с тем чтобы они принимали те политические решения, которые им нужны.
Тщеславный человек - "горделивый тип с пышными волосами", как описал его один писатель, - Халл прибыл в Филадельфию с впечатляющей родословной. Бывший офицер времен революционной войны, он, по слухам, "разговаривал с президентом Вашингтоном так часто, как ему хотелось". 2 И именно на эти отношения Халл рассчитывал. Ведь он отправился в Филадельфию не только ради себя. Вместо этого он приехал по просьбе группы военных ветеранов из Вирджинии, которые сражались под командованием Вашингтона во время недавней войны за независимость Америки . Спустя годы после победы над британцами они все еще ждали компенсации за свои услуги. Но финансы ранней американской республики были в полном беспорядке и держались на одних лишь мечтах и обещаниях, и американские ветераны часто оставались без зарплаты, пока страна находила финансовую опору.
Халл обратился с письмом к другим группам ветеранов, призывая "агентов" помочь ему продвинуть законопроект о компенсации за военное время, чтобы помочь этим бывшим солдатам. 3 Прибыв в Филадельфию, он общался с федеральными законодателями, доказывая свою правоту и знакомясь с работой нового национального правительства. И он подчеркнул тот факт, что без этих ветеранов законодатели не имели бы работы и вполне могли бы быть вздернуты британскими властями, стремящимися обезглавить эту непокорную американскую нацию.
Халл, однако, не мог возразить против состояния федеральных финансов. Страна оставалась фактически на мели, и его законопроект о компенсациях умер. Ветераны Революционной войны лишились выплаты, которую они требовали.
Но в неудаче Халла проявилось нечто иное. Новая модель того, как американцы - независимо от профессии и политических убеждений - могут пытаться достучаться до своих законодателей. Это было нечто, еще не испытанное в новой республике. Это было то, что в последующие годы мы будем называть "лоббированием". И, как и те клиенты Халла, это было во многом революционно.
Халл, конечно, был едва ли не первым человеком, пытавшимся влиять на политику. "До тех пор, пока наделенные полномочиями лица и группы людей отвечали за управление обществом, другие пытались повлиять на них и на принятие ими решений", - пишет ученый Тарун Кришнакумар в своей книге "2021 история лоббизма в Америке". 4 Но в отличие от европейских монархий, новое американское правительство вряд ли было каким-то форпостом далекой элиты, где далекие политики претендовали на власть по какому-то божественному праву. Доступ к чиновникам в Филадельфии или в столицах штатов, усеявших расширяющуюся страну, был гораздо проще, чем что-либо,
